Спасипитер. Спасем Санкт-Петербург от варваров!

SpasiPiter.ru

Спасем Санкт-Петербург от варваров!

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ

Переход к материалам дела

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИСТЕЦ: Андронов Алексей Викторович
ОТВЕТЧИК: Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга
195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., 50
ОТВЕТЧИК: Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга
191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 2
ОТВЕТЧИК: Комиссия по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга, 195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., 50
ОТВЕТЧИК: УВД Красногвардейского района Санкт-Петербурга, 195176, Санкт-Петербург, Краснодонская ул., 14
ОТВЕТЧИК: ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
ТРЕТЬЕ ЛИЦО: ЗАО «Общественно-деловой центр «Охта», 190000, Санкт-Петербург, Галерная, д.5 лит. А
ТРЕТЬЕ ЛИЦО: Министерство финансов Правительства РФ, 109097, Москва, ул. Ильинка, 9
ТРЕТЬЕ ЛИЦО: МО «Малая Охта», 195112, Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 25, кор. 2
ТРЕТЬЕ ЛИЦО: МО «Полюстрово», 195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 70, к.3

ЖАЛОБА В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
На Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-188/10 от 13 апреля 2010 года, Определение кассационной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда Рег. № 33-7098/2010 от 31 мая 2010 года, Определение Президиума Санкт-Петербургского городского суда по надзорной жалобе № 4г-2756/10 от 27 июля 2010 года
Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2 - № 2-188/10 от 13 апреля 2010 года мне отказано в удовлетворении исковых требований о признания публичных слушаний несостоявшимися, заявленных по основаниям нарушения регламента, проведения ненадлежащим лицом в ненадлежащим месте.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Санкт- Петербургского городского суда от 31 мая 2010 года решение суда оставлено без изменения.
Определением Президиума Санкт-Петербургского городского суда по надзорной жалобе № 4г-2756/10 от 27 июля 2010 года в удовлетворении надзорной жалобы отказано.
С состоявшимися судебными постановлениями я не согласен, считаю их подлежащими отмене по следующим основаниям.
Судами установлено, что 01 сентября 2010 года в бизнес-центре отеля «Карелия», расположенного по адресу: Санкт-Петербург (далее – СПб), пр. Маршала Тухачевского, д.27, корпус 2 были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, предполагаемого к реализации на земельном участке, расположенном по адресу: СПб. Красногвардейская площадь, дом 2, литера А, кадастровый номер 78:11:6001 А:34, организацию которых осуществлял полномочный орган - Комиссия по землепользованию и застройке СПб. В этих слушаниях принимал участие Истец.
Одним из оснований для признания публичных слушаний несостоявшимися был довод о том, что вопреки ст.ст. 39, 40 Градостроительного кодекса РФ (далее – Гр.К.РФ) публичные слушания проводились в МО «Полюстрово», в то время как земельный участок расположен на территории МО «Малая Охта». С таким доводом суды первой, второй и надзорной инстанции не согласились, указав, что:
«В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 года № 560 «Об утверждении плана реализации Генерального плана Санкт-Петербурга» в состав комиссии по землепользованию и застройке, в её районное подразделение вошли представители всех муниципальных образований, в том числе и МО «Малая Охта».
Как правильно указано судом, Закон Санкт-Петербурга от 05 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» не устанавливает никаких запретов и ограничений по определению места проведения публичных слушаний».
Такая позиция судов кажется мне неверной, основанной на неверном применении закона. А именно, как усматривается из судебных постановлений, состоявшихся по делу, суды руководствовались, в основном, нормативно-правовыми актами СПб, как субъекта РФ. Между тем, как правильно разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О/2010: в своей основе градостроительное законодательство находится в совместном ведении РФ и её субъектов.
Таким образом, к отношениям по проведению публичных слушаний применяются, в том числе, и нормы федерального законодательства, обладающие большей юридической силой, чем нормы субъекта РФ.
Конституционный суд РФ в Определении 931-О-О/2010 от 15 июля 2010 года указал: «…В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности, отношения в сфере которой имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2003 года № 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
2.2. Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46)…
С учётом Определения Конституционного суда РФ, цитируемого выше, я считаю вывод судов первой, второй и надзорной инстанции относительно допустимости проведения публичных слушаний в ином, нежели предполагаемом к застройке, месте, является ошибочным ввиду не правильного толкования закона.
II
Одним из оснований иска выступал факт проведения публичных слушаний ненадлежащим лицом. Оценивая данный довод суды пришли к следующему выводу: «…порядок организации и проведения публичных слушаний в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге. …
…Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга не только имела право, но и была обязана провести публичные слушания по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров высотной застройки при строительстве здания ОДЦ «Охта-Центр.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 года № 560 «Об утверждении плана реализации Генерального плана Санкт-Петербурга» в состав комиссии по землепользованию и застройке, в её районное подразделение вошли представители всех муниципальных образований, в том числе и МО «Малая Охта».
Таким образом, суды пришли к выводу, что публичные слушания проведены надлежащим лицом.
Однако, в соответствии с правовыми позициями Конституционного суда РФ, изложенными в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О/2010:
«…Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Исходя из названных конституционных положений, Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни, а также права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которая определяется Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 1) не только как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, но и как совокупность антропогенных объектов, т.е. объектов, созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов. Тем самым требования об охране окружающей среды, предполагающей в числе прочего предотвращение негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, применимы и к городской среде.
Такой подход соответствует положениям международно-правовых актов, в том числе Всеобщей декларации прав человека, согласно статье 27 которой каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, согласно которому экономическое развитие и технический прогресс должны быть совместимы с задачей защиты окружающей среды и сохранения исторических и культурных ценностей, а избежать нанесения ущерба окружающей среде можно лучше всего с помощью предупредительных мер.
Как указывается в Международной хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест, принятой на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в Венеции (1964 год), монументальные произведения, несущие духовные послания прошлого, остаются в современной жизни свидетелями вековых традиций; человечество с каждым днем все более осознает общечеловеческую ценность памятников, рассматривает их как общее наследие и перед лицом будущих поколений признает совместную ответственность за его сохранность, оно считает себя обязанным передать памятники во всем богатстве их подлинности; памятник неотделим от истории, свидетелем которой он является, и от окружающей среды, где он расположен (статья 7).
Согласно статьям 4, 5 и 6 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры 16 ноября 1972 года) каждое государство – сторона данной Конвенции признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на сами государства, которые должны стремиться принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления своего культурного и природного наследия.
4.1. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», положения которого направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры (преамбула).
Право на сохранность объектов культурного наследия является частью конституционного права на доступ к культурным ценностям. Гарантируя гражданам Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, названный Федеральный закон провозглашает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (преамбула, пункт 1 статьи 7, статья 9).
Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, затрагивает права каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от места его жительства, чем обусловливается установление для них специального правового режима, учитывающего особенности таких объектов и определяемого соответствующим градостроительным регламентом. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
4.2. Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (статья 59); градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения (статья 60).
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения сохранности находящихся на его территории объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность. В этих целях под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности осуществляется комплекс мероприятий, включая разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
Согласно статье 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Кроме того, Правительство Российской Федерации во исполнение предписания, возложенного на него данной статьей, постановлением от 26 апреля 2008 года № 315 утвердило Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливающее порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
Статьей 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определяющей особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия, предусматривается, в частности, что требования к проектированию и строительству должны вноситься в правила застройки и в схемы зонирования территорий. В соответствии со статьей 60 названного Федерального закона градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты (включая предельные параметры разрешенного строительства), устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаются в правила застройки и подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом такое согласование является самостоятельным по отношению к публичным слушаниям инструментом.
4.3. Приведенные положения федерального законодательства, равно как и статьи 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации создают необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции Российской Федерации об охране памятников истории и культуры, обеспечении культурных прав граждан и как таковые не могут нарушать конституционные права заявительницы. По своему смыслу в системе действующего правового регулирования они обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном случае – с учетом специфики того или иного культурно-исторического объекта и совокупности всех градостроительных факторов – разумный баланс интересов социально-экономического развития, технического прогресса и связанных с ними прав граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной сфере – с другой. Иное расходилось бы с конституционными принципами гуманизма, верховенства права и ответственности за сохранение исторического и культурного наследия перед будущими поколениям».
Заключение по результатам оспариваемых публичных слушаний подписали:
Председатель районной Комиссии по землепользованию и застройке СПб по Красногвардейскому району, глава администрации Красногвардейского района СПб Щербакова М.Д.
Заместитель председателя районной Комиссии по землепользованию и застройке СПб по Красногвардейскому району, первый заместитель главы администрации Красногвардейского района СПб Попов Д.А.
Заместитель председателя районной Комиссии по землепользованию и застройке СПб по Красногвардейскому району, специалист 1-й категории отдела комплексного развития центральной планировочной зоны СПб Управления застройки города Комитета по градостроительству и архитектуре Максуль М.Г. (по доверенности)
Начальник отдела имущества Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Резанова Т.Ю.
Главный специалист сектора по работе с письменными и устными обращениями граждан и организаций Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Андреева Т.М.
Специалист I категории отдела зон охраны центральных, северных и южных районов Комитета по государственному контролю, использованию н охране памятников истории и культуры по доверенности 24.08.9-09 №2-5935 – 1 Плоткин К.М. (напечатано - Гиацинтова Е.С.)
Начальник Красногвардейского районного отдела Комитета по землеустройству СПб Пахомова И.Ю.
Начальник управления недвижимого имущества Красногвардейского района Комитета по управлению городским имуществом Крупчатникова И.А.
Начальник управления промышленных инвестиций Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Егорова А.Ю.
Депутат Законодательного собрания СПб Риммер И.С.
Глава муниципального образования МО «Полюстрово» Жабрев А.А.
Глава муниципального образования МО "Большая Охта" Паялин Н.Л.
Глава муниципального образования МО «Ржевка» Черевко В.Г.
Глава муниципального образования МО "Малая Охта" Монахов Д.И.
Руководитель отдела благоустройства местной администрации муниципального образования МО "Пороховые" Виноградова Е.Ю.
Заключение составил секретарь территориального подразделения Комиссии по землепользованию и застройке по Красногвардейскому району Галахов А.П.
Судами установлен состав комиссии по землепользованию и застройки, а так же сделан вывод относительно легитимности данного состава, но при этом в состав указанной комиссии не входили представители органов государственной власти, осуществляющие государственную политику в области охраны и популяризации объектов культурного наследия и иных культурных ценностей (представители РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ), а потому, проведённые публичные слушания я считаю проведёнными в ненадлежащем составе. Судебными постановлениями, состоявшимися по делу, не установлены обстоятельства необходимости привлечения к участию в слушаниях таких органов государственной власти, в то время, как такая обязанность установлена действующим законодательством и подтверждена позицией Конституционного Суда РФ.
Более того, именно для того, чтобы донести эту мысль явился на слушания Истец. Суд, отказывая в иске, не установил существенного для дела обстоятельства – отвечала ли полученная информация предмету публичных слушаний, т.е. была ли достоверной; и какую значимую информацию по делу мог донести до полномочных органов заявитель, которая могла бы повлиять на существо решения о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства.
Проведение публичных слушаний с нарушением требований федерального законодательства в области охраны историко-культурного наследия позволило узаконить грубые нарушения, выразившиеся в следующем:
На территории Красногвардейского района г. СПб при впадении реки Большая Охта в реку Неву расположен трапециевидный земельный участок площадью 47253 кв. м. Данному участку в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34. Участок на основании соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности от 05 августа 2009 г. находится в общей долевой собственности ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" (35989 кв. м) и СПб (11264 кв. м). Свидетельства о государственной регистрации права от 07 августа 2009 г. серия 78-АД № 291374 и № 291375.
В соответствии со статьей 36 Гр.К.РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия. Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 также установлено, что действие режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий выявленных объектов культурного наследия (подпункт 1.2 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
В соответствии со статьей 36 Гр.К.РФ решения о режиме содержания территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, принимаются в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов культурного наследия.
Земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и Законом (статья 5 Закона). В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:
обеспечение неизменности облика выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы;
согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, в пределах которого располагается выявленный объект археологического наследия (пункт 4 статьи 52 Закона).
Таким образом, действие режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб не распространяется на земельный участок в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". Режим содержания территории данного объекта регулируется указанными выше нормами земельного законодательства и Законом.
Согласно утвержденной Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 схеме высотного регулирования для территории СПб, в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" сохраняется существующая высота (не выше примыкающих зданий) (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8).
Северная и южная части земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, расположенные вне границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", в соответствии с Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 находятся в пределах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1.
В границах зоны ЗРЗ 2 установлены следующие ограничения:
- формирование уличного фронта застройки с преобладанием горизонтальных линий в силуэте, возможны отдельные акценты в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия;
- предельные параметры высоты определяются в соответствии с Правилами землепользования и застройки СПб и при условии сохранения панорам и видов исторического центра СПб, указанных в Приложении 1 к режимам (подпункт 4.3 пункта 4 главы 1 раздела 2 Приложения 2).
Строительство новых зданий, строений, сооружений допускается в соответствии с условиями режима и заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 4.2).
Согласно схеме высотного регулирования для территории СПб (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8) на участке зоны ЗРЗ 2-1 предельные параметры высоты установлены:
- высота уличного фронта до карниза - 28 м;
- высота уличного фронта до конька - 33 м;
- высота внутриквартальной застройки - 40 м.
Отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах 10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Строительство зданий, строений и сооружений, имеющих особое значение для социального, экономического, культурного и иного развития СПб, с отклонением от требований режимов допускается при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о соответствии отклонений требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и на основе результатов публичных слушаний (подпункт 1.7 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
Проект зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. СПб, включая его графическую часть со схемой высотного регулирования для территории СПб, был в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона и пунктом 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315, согласован Росохранкультурой (письмо Управления государственной охраны памятников истории и культуры от 22.10.2008 г. № 05-4-274).
Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10 "О Правилах землепользования и застройки СПб" были утверждены Правила землепользования и застройки СПб.
В общей части Правил землепользования и застройки СПб, утвержденных Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10, определено, что действие установленных данными Правилами градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства за исключением земельных участков, расположенных в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия (пункт 4 статьи 2 главы 1 Приложения 1).
В общих положениях текстовой части градостроительных регламентов указано, что максимальная высота зданий, строений, сооружений установлена Правилами землепользования и застройки СПб с учетом границ зон охраны объектов культурного наследия и охраны исторических панорам центральной части города и пригородов (пункт 3 статьи 8 главы 1 Приложения 3). Градостроительными регламентами также предусмотрено, что содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия определяется режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб, утверждаемыми законом СПб (пункт 2 статьи 60 Приложения 3).
Для территорий зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) центральных районов СПб предельная высота зданий, строений, сооружений указана в двух формах (пункт 6 статьи 8 Приложения 3) на схеме границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной высоты зданий, строений, сооружений (Приложение 4).
На всей территории земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10 (Приложение 4, лист 104) были установлены:
максимальная высота наиболее выступающей части карниза зданий, строений, сооружений, формирующих уличный фронт - 48 м;
максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала и по фронту застройки, - 100 м;
локальное увеличение № 70 предельной высоты зданий, строений, сооружений 100 м в центре земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34.
Данные предельные параметры максимальной высоты и локальное увеличение № 70 не соответствует предельным параметрам высоты (28/33/40 м), согласованным Росохранкультурой в составе режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб и указанным на схеме высотного регулирования для территории СПб, утвержденной Законом СПб от 19.01.2009 г. № 820-7.
31 марта 2009 г. постановлением Правительства СПб № 367 утвержден проект планировки территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе. В указанную территорию входит земельный участок, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34.
В утвержденном указанным постановлением Правительства СПб Положении о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе, указано, что в границах проекта планировки территории находится памятник истории и культуры - участки культурного слоя, грунтовый могильник шведской крепости 1611-1703 гг. Ниеншанц (Охта-1) (пункт 1 Положения). В соответствии с частью 5 статьи 42 Гр.К.РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме должны содержать схему границ территорий объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 утвержденного постановлением Правительства СПб от 31 марта 2009 г. № 367 Положения для размещения основных объектов административного комплекса общественно-делового центра "Охта" в составе зоны размещения первоочередных объектов комплекса общественно-делового центра "Охта" определена зона 1 площадью 4,73 га. В соответствии с чертежом планировки территории, утвержденным постановлением Правительства СПб от 31 марта 2009 г. № 367 (Приложение № 2), в зону 1 входит весь земельный участок, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, за исключением береговой полосы реки Нева.
Таким образом, проект планировки территории утвержден без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.
7 августа 2009 г. ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитет по управлению городским имуществом Правительства СПб подали в Комиссию по землепользованию и застройке СПб заявление о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м (вх. № 57174 от 12 августа 2009 г.).
Заявление было подано в порядке, предусмотренном статьей 40 Гр.К.РФ, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В качестве характеристик земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34, неблагоприятных для застройки, заявителями указаны:
- ограниченность земельного участка водным пространством, невозможность застройки прибрежных полос и защитных полос объектов, невозможность периметральной застройки;
- конфигурация земельного участка трапециевидная - неблагоприятная для планировки градостроительных решений;
- необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки;
- невозможность соблюдения требований комплексной безопасности при условии градостроительных регламентов;
- невозможность экономической целесообразности освоения земельного участка.
12 августа 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке СПб рассмотрела заявление ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитета по управлению городским имуществом Правительства СПб и приняла решение направить материалы в территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке Красногвардейского района СПб для проведения процедуры публичных слушаний. В тот же день информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в специальном выпуске № 146 газеты "Невское время" тиражом 15090 экз.
14 августа 2009 г. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства СПб письмом № 2-5773-1 о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов СПб".
21 августа 2009 г. заместитель председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб А.А.Разумов утвердил План границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". В указанном Плане отображены границы, отличающиеся от утвержденных ранее Законом СПб от 19 января 2009 г.
№ 820-7. Территория выявленного объекта культурного наследия в Плане существенно уменьшена, из ее состава исключена вся центральная часть, в результате чего территорию предлагается определить в виде двух участков у восточной и западной границ земельного участка: большего вдоль берега реки Невы и меньшего треугольной формы у берега реки Большая Охта.
01 сентября 2009 г. в конференц-зале бизнес отеля "Карелия" (СПб, ул. М.Тухачевского, д. 27, корп. 2) с 9.00 до 13.00 были проведены публичные слушания по вопросу предоставления указанного разрешения на отклонение.
08 сентября 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке Красногвардейского района СПб (Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке СПб по Красногвардейскому району) под председательством главы администрации Красногвардейского района М.Д.Щербаковой рассмотрела представленное заключение по результатам публичных слушаний.
Комиссией без обсуждения единогласно решено признать публичные слушания состоявшимися. В протоколе заседания Комиссии записано: "В адрес администрации Красногвардейского района поступили многочисленные обращения граждан и участников публичных слушаний, поддерживающих проект, а также содержащие замечания и возражения по проекту. <…> Процедура информирования населения произведена согласно действующему законодательству, представлена исчерпывающая информация по тематике вопроса слушаний, регламент публичных слушаний выдержан без срывов и нарушений, в процессе диалога с участниками публичных слушаний зафиксированы положительные и отрицательные мнения по вопросу слушаний и рекомендации членам президиума. Специалистами администрации Красногвардейского района <…> проведен анализ поступивших обращений, учтены представленные аргументы "за" и "против".
На основании вышеизложенного Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке по Красногвардейскому району выносит рекомендацию Комиссии по землепользованию и застройке СПб о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров на запрашиваемом земельном участке".
11 сентября 2009 г. заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 09 сентября 2009 г. опубликовано в газете "Невское время" (полосы 11-19).
14 сентября 2009 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства СПб подготовлено сводное заключение по заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (исх. № 1-1-46581/2). В сводном заключении, в частности, отмечено, что "планируемый к размещению объект Общественно-делового центра "Охта-центр" в заявленных параметрах (с предельной высотой 403 м и 76 м) окажет влияние на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды как новая доминанта в новой реконструируемой застройке правого берега р. Невы <…>. По результатам оценки видимости планируемого к строительству объекта, с учетом запрашиваемых отклонений от предельных параметров, на фоне городских панорам и на фоне окружающей застройки объект планируемого строительства окажет влияние и на городское пространство центральных районов Санкт-Петербурга как новая доминанта на фоне панорам улиц, площадей, набережных, садов и парков. Влияние планируемого объекта капитального строительства на ближние и удаленные городские панорамы воспринимается как влияние локальной доминанты. Вопрос допустимости и характера влияния планируемого объекта строительства на панорамы города, в том числе исторические, при превышении высоты 100 м, установленной регламентом, должен быть рассмотрен Градостроительным Советом Санкт-Петербурга" (раздел 14). Росохранкультура не располагает сведениями о рассмотрении данного вопроса после 14 сентября 2009 г. Градостроительным советом при Правительстве СПб.
17 сентября 2009 г. Комиссия по землепользованию и застройке СПб рассмотрела вопрос предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и приняла решение (протокол № 13): "Рекомендовать Правительству Санкт-Петербурга предоставить разрешение ОАО "Общественно-деловой центр "Охта":
- на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке площадью 47253 кв. м, кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К".
22 сентября 2009 г. Правительством СПб на своем заседании без обсуждения принято решение о предоставлении в соответствии со статьей 40 Гр.К.РФ разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К.
06 октября 2009 г. Губернатором СПб В.И.Матвиенко подписано постановление Правительства СПб № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства". Пункт 1 постановления гласит: "Предоставить разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке площадью 47253 кв. м, кадастровый номер 78:11:6001А:34, по адресу: Красногвардейская пл., дом 2, литера К".
В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" отнесен к выявленным объектам культурного наследия.
Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Законом (пункт 8 статьи 18 Закона).
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона).
Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 территория выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" установлена в виде единого участка неправильной формы, занимающего большую часть земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34 (Приложение 1, схема, лист 53).
Изменение границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" ведет к изменению границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1, поскольку Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 установлено, что в случае изменения границ территории выявленного объекта культурного наследия на участках, исключенных из границ территории, действует режим той зоны охраны объектов культурного наследия на территории СПб, в границах которой расположен выявленный объект культурного наследия (подпункт 1.3 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона СПб от 12 июля 2007 г. № 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в СПб" границы зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются законами СПб.
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб не наделен полномочиями по установлению и изменению границ территорий выявленных объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия. При этом Комитет в своей деятельности должен руководствоваться законами СПб (подпункт 1.3 пункта 1 Положения о Комитете).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Устава СПб исполнительные органы государственной власти СПб по вопросам, отнесенным законодательством к их компетенции, издают распоряжения. В этой связи план границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", утвержденный без издания соответствующего распоряжения 21 августа 2009 г. заместителем председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб А.А.Разумовым, не является нормативным правовым актом Комитета.
Учитывая, что границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" установлены Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53), а Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб не наделен полномочиями по изменению указанных границ, утвержденные границы территории данного выявленного объекта культурного наследия могут быть изменены только путем внесения в установленном порядке изменений в Закон СПб от 19 января 2009 г. № 820-7.
До внесения таких изменений применяются границы территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник", установленные Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53). Границы территории данного выявленного объекта культурного наследия, на земельный участок в пределах которых действие градостроительного регламента не распространяется, должны учитываться и отображаться в Правилах землепользования и застройки СПб.
Правилами землепользования и застройки СПб, утвержденными Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10, вся территория земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, обозначена как находящаяся в пределах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1 (Приложение 5, лист 53). Таким образом, земельный участок в установленных Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 (Приложение 1, схема, лист 53) границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" без учета его режима содержания и в нарушение статьи 36 Гр.К.РФ отнесен к территории, на которую распространяется действие градостроительного регламента.
3. Правилами землепользования и застройки СПб, утвержденными Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10, на всей территории земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, установлены предельные параметры максимальной высоты и локальное увеличение № 70 (48/100/100 м) (Приложение 4, лист 104), не соответствующие предельным параметрам высоты (28/33/40 м), согласованным Росохранкультурой и указанным на схеме высотного регулирования для территории СПб, утвержденной Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7.
Градостроительные регламенты, утвержденные Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10 в границах зон охраны объектов культурного наследия, Росохранкультурой не согласовывались и, как следствие, утверждены с нарушением статьи 34 Закона и Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315.
Рассмотрение вопроса о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м, представляется необоснованным, поскольку сами предельные параметры разрешенного строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение, утверждены с нарушением законодательства без согласования с Росохранкультурой.
Следует также отметить, что несогласованным Росохранкультурой градостроительным регламентом предусматривается локальное увеличение № 70 предельной высоты зданий, строений, сооружений 100 м в центре земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34, то есть в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник". Между тем, на земельный участок в границах территории данного выявленного объекта действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с чем, на его территории локальное увеличение предельной высоты зданий градостроительным регламентом не может быть установлено.
4. Проект планировки территории, ограниченной наб. р. Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающей территорией Якорной ул. и участка, ограниченного пр. Энергетиков, железной дорогой, Якорной ул., границей функциональной зоны "П1"/"ДР", в Красногвардейском районе утвержден постановлением Правительства СПб от 31 марта 2009 г. № 367 без учета режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.
5. 07 августа 2009 г. ОАО "Общественно-деловой центр "Охта" и Комитет по управлению городским имуществом Правительства СПб подали в Комиссию по землепользованию и застройке СПб в порядке, предусмотренном статьей 40 Гр.К.РФ, заявление о предоставлении для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м.
В качестве одной из характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки, заявителями указана "необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки".
Законодательством не установлена обязанность застройщика при строительстве нового здания соблюдать планировку объектов, ранее существовавших на территории, подлежащей застройке. Восстановление прежних архитектурных решений возможно при реализации конкретного архитектурного проекта в случае соответствующего авторского замысла здания. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям здания, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
Таким образом, "необходимость восстановления архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания) - ограниченная площадь возможной застройки" не проистекает из законодательства. В настоящий момент Росохранкультура не располагает материалами, обосновывающими невозможность иных архитектурных решений в результате неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34.
В то же время предполагаемое "восстановление архитектурного решения исторического объекта в фундаменте здания (5-конечная звезда в основании здания)" требует дополнительного изучения с точки зрения соответствия этого архитектурного решения режиму содержания земельного участка в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник".
6. При рассмотрении поданных в порядке, предусмотренном статьей 40 Гр.К.РФ, заявлений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и принятии соответствующих решений Правительство СПб должно действовать на основании и во исполнение законодательства, в том числе актов Правительства РФ (статья 44 Устава СПб).
Пунктом 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315, установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, в границах зон охраны объектов культурного наследия не допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не предусмотренное режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах данных зон.
Градостроительными регламентами, утвержденными Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10, предусмотрено, что содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия определяется режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб, утверждаемыми законом СПб (статья 60 Приложения 3).
В соответствии с режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб, утвержденными Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7, отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах 10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 1.7 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
Учитывая согласованные Росохранкультурой предельные параметры высоты в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) на участке ЗРЗ 2-1, отображенные на схеме высотного регулирования для территории Санкт-Петербурга, (Приложение 3 к режимам, листы 4, 8), для земельного участка кадастровый номер 78:11:6001А:34 вне границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" при положительном заключении органа охраны объектов культурного наследия могут быть допущены следующие отклонения от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания":
высота уличного фронта до карниза - 30,8 м;
высота уличного фронта до конька - 36,3 м;
высота внутриквартальной застройки - 44 м.
Предоставление разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" сверх указанных высот противоречит пункту 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315.
7. В соответствии с режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб, утвержденными Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7, отклонение от отдельных параметров режимов допускается в пределах 10 процентов в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 1.7 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
Росохранкультура не выдавала заключения о допустимости отклонения от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34.
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб 14 августа 2009 г. письмом № 2-5773-1 уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства СПб о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов Санкт-Петербурга".
Таким образом, решение Правительства СПб о предоставлении разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34 принято с нарушением обязательного для соблюдения режима использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2), утвержденного Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7.
8. В соответствии с утвержденными Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 режимом использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2) установлено, что предельные параметры высоты на территории зоны определяются в соответствии с Правилами землепользования и застройки СПб и при условии сохранения панорам и видов исторического центра СПб, указанных в приложении 1 к режимам (подпункт 4.3 пункта 4 главы 1 раздела 2 Приложения 2).
В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти СПб при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства СПб от 23 июня 2009 г. № 684, Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства СПб в целях подготовки сводного заключения направляет запрос в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров законодательству РФ и СПб об охране объектов культурного наследия в части, касающейся влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов СПб.
14 августа 2009 г. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства СПб уведомил Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства СПб письмом № 2-5773-1 о том, что Комитет "не имеет возможности оценить степень влияния запрашиваемого отклонения от предельных параметров на визуальное восприятие охраняемых панорам и видов СПб".
В сводном заключении, подготовленном Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства СПб (исх. № 1-1-46581/2 от 14 сентября 2009 г.) отмечено, что "планируемый к размещению объект Общественно-делового центра "Охта-центр" в заявленных параметрах (с предельной высотой 403 м и 76 м) окажет влияние на формирование композиционно-средовых характеристик городской среды как новая доминанта в новой реконструируемой застройке правого берега р. Невы <…>. По результатам оценки видимости планируемого к строительству объекта, с учетом запрашиваемых отклонений от предельных параметров, на фоне городских панорам и на фоне окружающей застройки объект планируемого строительства окажет влияние и на городское пространство центральных районов Санкт-Петербурга как новая доминанта на фоне панорам улиц, площадей, набережных, садов и парков. Влияние планируемого объекта капитального строительства на ближние и удаленные городские панорамы воспринимается как влияние локальной доминанты" (раздел 14).
Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства "максимальная высота здания" в части, касающейся локального увеличения предельной высоты здания до 403 м для объекта капитального строительства на земельном участке кадастровый номер 78:11:6001А:34, вступает в противоречие с обязательным для соблюдения режимом использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности типа 2 (ЗРЗ 2), утвержденным Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7.
1. При утверждении Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10 градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории СПб допущено нарушение законодательства РФ в части отсутствия необходимого согласования указанных градостроительных регламентов с Росохранкультурой.
2. При утверждении Законом СПб от 16 февраля 2009 г. № 29-10 Правил землепользования и застройки СПб допущено нарушение законодательства в части отнесения земельного участка в установленных Законом СПб от 19 января 2009 г. № 820-7 границах территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" к территории, на которую распространяется действие градостроительного регламента.
3. При подготовке и принятии Правительством СПб постановления от 06 октября 2009 г. № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в части нарушения режима содержания территории выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник" и целевого назначения земельного участка в границах данной территории, относящегося к землям историко-культурного назначения.
4. При подготовке и принятии Правительством СПб постановления от 06 октября 2009 г. № 1079 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" допущены нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в части нарушения режима использования земель и градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, соблюдение которых является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.
III
Одним из оснований для отказа в иске послужил вывод о том, что действующее законодательство не содержит нормативных предписаний относительно регламента публичных слушаний, а потому не может служить основанием для их отмены его несоблюдение.
Такой вывод прямо противоречит п. 4, ст. 40 Гр.К.РФ, в соответствии с которым:
«Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения».
Из содержания указанной нормы следует, что регламент, во всяком случае должен быть определён нормативно-правовым актом, принимаемым с учётом особенностей, вводимых ст. 63 Гр.К.РФ органами власти СПб.
Отсутствие нормативно – правового регулирования в области порядка проведения публичных слушаний (регламента) само по себе должно расцениваться как несоответствие публичных слушаний требованиям закона, п. 4, ст. 40 Гр.К.РФ.
Допущенные судом нарушения являются неустранимыми, данное обстоятельство подтверждается не только доводами настоящей жалобы и материалами дела, но заключением независимого эксперта Насонова С.А.
При этом особого внимания заслуживает факт противоречия выводов, содержащихся в судебных постановлениях, материалам дела. А именно: судом первой инстанции установлены факты как нападения на заявителя, так и факты грубого нарушения общественного порядка со стороны третьих лиц. В частности, в материалах дела имеются сведения о привлечении к административной ответственности отдельных лиц, за совершение проступков, расцененных судами как хулиганство. При этом, под хулиганством понимается нарушение общественного порядка. Кроме того, в связи с событиями, происходившими в зале, возбуждены и уголовные дела в связи с умышленным причинением вреда здоровью средней тяжести и другие. Между тем, судами сделан вывод об отсутствии оснований для возмещения морального вреда, причинённого бездействием органов внутренних дел при обнаружении фактов совершения преступлений. Административных правонарушений и нападения на заявителя. Такая позиция противоречит здравому смыслу и закону.
С целью объективной фиксации допущенных судами первой, второй и надзорной инстанции нарушений я обратился в Региональную Общественную Организацию «Независимый Экспертно-правовой совет».
Независимый экспертно-правовой совет, в порядке осуществления социального контроля за соблюдением прав человека при осуществлении правосудия, изучил состоявшиеся судебные решения по гражданским делам, и пришёл к следующим выводам:
«В решении Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по иску Андронова А.В. истцу было отказано в удовлетворении его исковых требований о взыскании морального вреда, поскольку «…истец Андронов А.В. не представил суду доказательств того, что ему ответчиками были причинены физические и нравственные страдания, нарушены какие-либо права и свободы».
Суд указывает на то, что «…исследуемая в судебном заседании видеозапись, представленная Андроновым А.В., не свидетельствует о том, что во время проведения общественных слушаний ответчиками ему причинены какие-либо физические и нравственные страдания».
Однако данное суждение суда совершенно не конкретизировано, поскольку, указав на то, чего не содержит данная видеозапись, суд не изложил свою интерпретацию того, что она содержит, т.е. не раскрыл содержание данного доказательства в своем решении и не оценил этого содержания.
Между тем, истец утверждал в судебном заседании, что на данной видеозаписи запечатлены факты избиения именно его сотрудниками ЧОП «Секьюрикоп-охрана». Очевидно, что данное доказательство имело ключевое значение для обоснования позиции истца применительно к данной части иска.
Однако неконкретность вышеприведенного вывода суда не позволяет выявить основание негативной оценки объяснений истца и представленного им доказательства, судом.
Суд вообще не увидел фактов избиения кого-либо на этой видеозаписи? Либо суд не идентифицировал лицо, подвергшееся таким избиениям, с истцом? Либо суд не установил, что избиение истца было осуществлено сотрудниками указанного ЧОП?
Представляется, что суд, не конкретизировав свое оценочное суждение по отношению к ключевому доказательству, представленному истцом - фактически, отказался от его оценки.
Таким образом, вывод суда, изложенный в указанном решении, о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что ему ответчиками были причинены физические и нравственные страдания, нарушены какие-либо права и свободы является необоснованным и противоречит положениям ч. 1 ст. 67 ГПК РФ.»
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 376- 378, 387 ГПК РФ,
ПРОШУ СУД:
Состоявшиеся по делу судебные постановления, Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-188/10 от 13 апреля 2010 года, Определение кассационной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда Рег. № 33-7098/2010 от 31 мая 2010 года, Определением Президиума Санкт-Петербургского городского суда по надзорной жалобе № 4г-2756/10 от 27 июля 2010 года, ОТМЕНИТЬ полностью, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Приложения:
1. Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-188/10 от 13 апреля 2010 года.
2. Определение кассационной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда Рег. № 33-7098/2010 от 31 мая 2010 года.
3. Определение Президиума Санкт-Петербургского городского суда по надзорной жалобе № 4г-2756/10 от 27 июля 2010 года.
4. Заключение РОО «Независимый экспертно-правовой совет» с копиями по числу ответчиков и третьих лиц - 10 экз.
5. Квитанция об уплате госпошлины в 200 руб.
6. Копия надзорной жалобы по числу ответчиков и третьих лиц – 9 экз
«18» августа 2010 года А.В. Андронов _____________

Вместе мы победим!