"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков
Дело №2-192/10
Смольнинский федеральный суд
Центрального района Санкт-Петербурга
Заявитель: Андронова Ольга Олеговна,
Ответчик: Правительство Санкт-Петербурга
Смольный, 191060, Санкт-Петербург
По делу №2-192/10
Заявление о применении обеспечительных мер
«30» сентября 2010 года Прокуратурой Санкт-Петербурга было вынесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора в отношении Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 №400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Требование). Согласно указанному Требованию, целый ряд положений указанного нормативно-правового акта, в т.ч. ст. 7, ст.10-1 и др. признаны содержащими коррупциогенный фактор.
«08» октября 2010 года Требование признанно обоснованным комитетом по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Одним из оснований признания Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 г. № 1079 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, с учетом обращения Комитета по управлению городским имуществом и открытого акционерного общества "Общественно-деловой центр "Охта" и на основании рекомендаций Комитета по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга…» (далее – Постановление Правительства Санкт-Петербурга) незаконным и необоснованным выступало нарушение прав граждан в процессе проведения публичных слушаний по вопросу строительства ОДЦ «Охта».
В Санкт-Петербурге порядок проведения публичных слушаний регулируется Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 №400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Спорный нормативно-правовой акт). Публичные слушания «01» сентября 2009 года, касающиеся строительства ОДЦ «Охта», также проходили на основании указанного нормативно-правового акта.
Согласно Требованию, «Применение… положений Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» может повлечь за собой нарушение прав граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности, прав и законных интересов заявителей, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства».
Таким образом, до момента принятия Законодательным собранием Санкт-Петербурга решения об изменении положений Спорного нормативно-правового акта или же иного решения, не может быть предоставлен ответ на вопрос о наличии либо отсутствии нарушения прав граждан в связи с применением «01» сентября 2009 года при проведении публичных слушаний его положений. Следовательно, не может быть дан и однозначный ответ, насколько законным и обоснованным является Протокол, составленный представителями Комиссии по землепользованию и застройки по результатам проведения публичных слушаний.
Согласно п.3 ст. 8 Спорного нормативно-правового акта, Правительство Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проектам документации по планировке территории принимает решение об утверждении такой документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Из вышеизложенного следует, что обжалуемое в рамках настоящего гражданского дела Постановление Правительства Санкт-Петербурга принято на основании Спорного нормативно-правового акта, предположительно содержащего коррупциогенный фактор и способного повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан.
Согласно п.1 ст. 246, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
Согласно пп.3 п.1 ст.140 ГПК РФ, к мерам по обеспечению иска относится, в числе прочего, запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.
В связи с тем, что в случае удовлетворения судом требований Заявителя и признания Постановления Правительства Санкт-Петербурга незаконным и необоснованным со дня принятия, проводимое на настоящий момент строительство высотного здания ОДЦ «Охта», a priori будет прекращено, а все произведенные действия будут a priori считаться противоречащими законодательству, однако восстановление бесценных исторических и культурных артефактов, приведение места строительства в первоначальное состояние будет затруднено, т.е. исполнение решения суда в этом случае будет затруднено, руководствуясь ст. 138, пп.1 п.3 ст. 140 ГПК РФ,
ПРОШУ:
Запретить ОАО «ОДЦ «Охта» производить какие-либо работы на территории нынешнего строительства высотного здания ОДЦ «ОХТА» до момента принятия решения судом.
Приложение:
Копия требования Прокуратуры Санкт-Петербурга об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора в отношении Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 №400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».
«11» октября 2010 года О.О. Андронова