Спасипитер. Спасем Санкт-Петербург от варваров!

SpasiPiter.ru

Спасем Санкт-Петербург от варваров!

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ. Городской суд

Переход к материалам дела

ГОРОДСКОЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Судье С. И. Сухаревой
Андронову Алексею Викторовичу
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

№403-юр 26.04.2010
ОТЗЫВ
Рассмотрев заявление Андронова А. В. (далее - Заявитель) о признании несоответствующими статьям 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 400-61) и статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 508-100), Правительство Санкт-Петербурга (сторона -Губернатор), считает требования, изложенные в Заявлении, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
1. По нашему мнению оспариваемые в указанной ранее части Законы Санкт-Петербурга приняты в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти Санкт-Петербурга, предусмотренных статьями 7, пунктом 3 статьи 8 и 63 ГрК РФ с соблюдением установленных требований в части определения порядка утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки предусмотренной статьей 31 ГрК РФ.
Пунктом' 6 Статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
В соответствии с названной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в целях создания условий для устойчивого развития территории Санкт-Петербурга, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, Правительством Санкт-Петербурга было принято постановление от 16.05.2006 № 560 «Об утверждении Правил реализации генерального Плана Санкт-Петербурга», утвердившее Положение о Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Комиссия), включая территориальные подразделения - районные комиссии, а также их состав.
Пунктами 1.1 и 1.2 названного Положения установлено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.
Функции (полномочия) Комиссии на территории районов Санкт-Петербурга выполняют ее территориальные подразделения - районные комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее -районные комиссии).
Таким образом, принятие решения о создании и составе Комиссии осуществлено в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2. Позиция Заявителя основана на ошибочном толковании действующего законодательства полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Правовую основу местного самоуправления в Российской федерации составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.2 ст.1 названного Федерального закона местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через орган местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статьёй 79 вышеназванного Федерального закона установлены особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Так, в пункте 1 данной статьи сказано, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Пунктом 3 указанной статьи определено, что перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, при этом предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значений Москвы н Санкт-
Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга установлен ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 г. № 420-79. В указанном перечне вопрос регулирования градостроительной деятельности (утверждение правил землепользования и застройки, в том числе предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, получение разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и т.д.) отсутствует.
Следовательно, право регулирования градостроительной деятельности (утверждения правил землепользования и застройки, в том числе в части предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, получения разрешений на уклонение от предельных параметров разрешенного строительства и т.д.), отнесенный федеральным законодательством к ведению органов местного самоуправлении муниципальных образований, в Санкт-Петербурге, к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга не относиться, а следовательно, и в их полномочия не входит.
Вместе с тем в статье 63 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге регулируется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй.
В случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-Ф3, полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, положения статьи 39 и 40 ГрК РФ (с учётом положений статьи 63 ГрК РФ), которыми установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а также на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,: представительным органом местного самоуправления, на территории Санкт-Петербурга не применимы.
3. Довод-Заявителя о «недостаточности» положений статьи 63 ГрК РФ для осуществления органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий, так же основан на ошибочном толковании действующего законодательства.
Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 21.04.2005 №225-0 и от 05.06.2003 №274-0) установил, что отсутствует какая-либо неопределенность в вопросе о конституционности статьи 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" в части, не относящей к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешения на строительство или отказ в регистрации разрешения на строительство на территории муниципального образования, поскольку возможность осуществления данных полномочий в области градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на основе законов этих субъектов Российской Федерации, а не органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований допускается федеральными законодательными актами, соответствует принципам организации местного самоуправления в городах федерального значения и изложенным в настоящем Определении правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые Законы Санкт-Петербурга приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства, в связи с чем, не могут нарушать права Заявителя.
Принимая во внимание изложенное полагаем требования Заявителя юридически не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, просим суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности от 22. 01. 2010 № 07-125/98 С.В.Водовозов

Вместе мы победим!