Спасипитер. Спасем Санкт-Петербург от варваров!

SpasiPiter.ru

Спасем Санкт-Петербург от варваров!

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ. Городской суд

Переход к материалам дела

В ГОРОДСКОЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Российская Федерация, 191028, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Фонтанки, 16
ПОДАТЕЛЬ ЖАЛОБЫ:
Андронов Алексей Викторович,
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИЗДАВШИЙ ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ: Правительство Санкт-Петербурга, 190000, Санкт-Петербург, Смольный; +7 (812) 576-78-27
ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ:
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 560 Об Утверждении Плана Реализации генерального Плана Санкт-Петербурга
ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ ОПУБЛИКОВАН:
"Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 6, 28.06.2006
ЗАЯВЛЕНИЕ О признании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 560 Об Утверждении Плана Реализации генерального Плана Санкт-Петербурга не соответствующим Закону Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003), Закону Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-10
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 560 Об Утверждении Плана Реализации генерального Плана Санкт-Петербурга утверждено Положение о Комиссии по землепользованию и застройке.
В момент издания Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 560 Об Утверждении Плана Реализации генерального Плана Санкт-Петербурга не соответствовало статье 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003), а в настоящее время не соответствует ст. 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-100, в части:
- п. 2, начиная со слов «…включая территориальные подразделения - районные комиссии, в составе согласно приложению 2»;
- утверждённого указанным постановлением Приложения № 2, пункты: 1.2., 1.3., 4. – начиная со слов «…и районных комиссий»., 4.2.-4.2.12., 5. – начиная со слов «и районных комиссий», 5.1.4 – начиная со слов «…с учетом рекомендации районной комиссии», 5.1.5 – начиная со слов «…с учетом рекомендации районной комиссии», 5.2 – 5.2.8 полностью.
Постановление, оспариваемое в вышеперечисленных частях, наделяет властными полномочиями по вопросу проведения публичных слушаний на предмет предоставления разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров застройки лицо, не обладающее статусом государственного органа или юридического лица, что влечёт невозможность оспаривания действий такого лица как государственного органа (уполномоченного органа), в порядке, предусмотренном ст.ст. 39., 40 Градостроительного Кодекса РФ, и лишает прав участника публичных слушаний, прав, предусмотренных ст. 7 Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".
Кроме того, применение указанного Постановления влечёт нарушения порядка принятия решения правительства о предоставлении, либо об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимого параметра застройки, предусмотренного ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
Оспариваемым постановлением властные полномочия переданы лицу, не входящему в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации – территориальному подразделению Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. Указанное подразделение не обладает статусом юридического лица, либо государственного органа, а следовательно его действия, а равно бездействие не порождают правовых последствий, предусмотренных ст. 7, 8 Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", а следовательно, принятые в исполнение рекомендаций такого органа решения Правительства о Предоставлении отклонений от предельных параметров застройки являются незаконными, как не соответствующие требованиям закона.
В соответствии со ст. 7 Закона Санкт-Петербурга N 400-61 от 20.07.2006:
«1. Обсуждение документации проводится не позднее чем через 7 дней после окончания работы экспозиции. Документация, а также демонстрационные и информационные материалы для проведения обсуждения документации предоставляются уполномоченным органом в составе, указанном в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
Общественные слушания проводятся, как правило, в общественных зданиях, находящихся на территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации, или в общественных зданиях, ближайших к указанной территории.
2. В проведении обсуждения документации обязательно принимают участие:
представитель уполномоченного органа;
представитель органа градостроительства Санкт-Петербурга;
представитель организатора подготовки документации.
3. Уполномоченный орган оформляет протоколы обсуждения документации (далее - протоколы), которые составляются на основе стенограмм обсуждений, представленных предложений и замечаний физических и юридических лиц по документации.
Протоколы должны содержать:
состав информационных и демонстрационных материалов;
состав участников обсуждений документации;
основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между организатором подготовки документации и заинтересованными лицами (при наличии разногласий);
краткое изложение обоснованных предложений и замечаний участников обсуждения в отношении обсуждаемой документации;
краткое изложение позиций и обоснованных предложений участников обсуждения документации.
Участники публичного слушания вправе не позднее четырех дней после проведения обсуждения документации представлять в письменном виде свои аргументированные предложения и обоснованные замечания для включения в протокол.
Протокол подписывается лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, в срок не более двух дней со дня окончания представления предложений и замечаний граждан для включения в протокол.
Срок оформления протокола составляет не более семи дней.
4. На основании протокола и представленных письменных предложений уполномоченный орган готовит заключение о результатах публичных слушаний по документации.
5. Уполномоченный орган направляет организатору подготовки документации протокол и заключение о результатах публичных слушаний по документации не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний по документации.
6. Хранение протоколов обсуждений документации, письменных обращений граждан и юридических лиц и заключений о результатах публичных слушаний осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для хранения официальных документов. Указанные материалы доступны для публичного ознакомления».
Согласно ст. 14 ранее действовавшего Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003), и статье 13 ныне действующего Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-100:
«1. Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.
2. Комиссия создается с целью:
организации подготовки проекта Правил застройки Санкт-Петербурга, в том числе учета предложений заинтересованных лиц по подготовке указанного проекта;
рассмотрения предложений по внесению изменений в Правила застройки Санкт-Петербурга и подготовки заключений по ним для принятия органами государственной власти Санкт-Петербурга решения о внесении изменений в Правила застройки Санкт-Петербурга или об отклонении такого предложения;
организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил застройки Санкт-Петербурга, по проектам решений о внесении в них изменений, а также по решениям о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования и решениям о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области разработки Правил застройки Санкт-Петербурга, подготовки внесения в них дополнений и изменений;
подготовки рекомендаций исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений».
Системный анализ ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" и ранее действовавшей ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", а так же ст. 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-100 позволяет сделать вывод, что лицом, уполномоченным в установленном законом порядке на проведение публичных слушаний является Комиссия по землепользованию и застройке.
Действовавшей в момент издания оспариваемого Постановления статьей 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003), и ныне действующей статьёй 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-100 не предусмотрено формирование территориальных комиссий, а потому, издание нормативно-правового акта, выходящего за пределы полномочий правительства, является недопустимым, противоречащим принципу разделения властей.
В соответствии с п. 12, ч.1, ст. 30 Устава Санкт-Петербурга права формирования системы органов исполнительной власти принадлежит Законодательному Собранию Санкт-Петербурга. Указанное право Законодатель реализовал в статье 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003, действовавшего в момент издания оспариваемого Постановления, и статье 13 ныне действующего Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-100, наделив Комиссию по землепользованию и застройке правом проведения публичных слушаний, и предоставив Правительству лишь право определять её персональный состав. Оспариваемым постановлением Правительство вышло за пределы предоставленных ему прав, фактически трансформировав Исполнительный орган государственной власти, чем нарушило не только ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003, действовавшего в момент издания оспариваемого Постановления, но и ст. 13 ныне действующего Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» от 24 ноября 2009года N508-10. Кроме того, оспариваемым Постановлением Правительство превысило свои полномочия, предусмотренные ст. 30 Устава Санкт-Петербурга .
Оспариваемым нормативно-правовым актом затронуты мои права на получение информации о готовящемся градостроительном решении (ст.2 Градостроительного Кодекса РФ), права на участие в решении вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ), право на возмещение материального и морального вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти 1069 ГК РФ. Я считаю, что оспариваемым постановлением нарушено моё конституционное право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). Действия территориальной комиссии не подлежат обжалованию в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, так как районная комиссия по землепользованию и застройке не обладает статусом юридического лица и де-юре, не может выступать в качестве Ответчика по делу, хотя реализует государственно-властные полномочия.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 26, ст. 251, п. 2, ст. 253 ГПК РФ,
ПРОШУ СУД:
Признать недействующим с момента издания Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 мая 2006 г. N 560 Об Утверждении Плана Реализации генерального Плана Санкт-Петербурга как противоречащее статье 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009) "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 17.12.2003), в части:
- п. 2, начиная со слов «…включая территориальные подразделения - районные комиссии, в составе согласно приложению 2»;
- утверждённого указанным постановлением Приложения № 2, пункты: 1.2., 1.3., 4. – начиная со слов «…и районных комиссий»., 4.2.-4.2.12., 5. – начиная со слов «и районных комиссий», 5.1.4 – начиная со слов «…с учетом рекомендации районной комиссии», 5.1.5 – начиная со слов «…с учетом рекомендации районной комиссии», 5.2 – 5.2.8 полностью
Приложения:
1. Копия Заявления – 2экз.
2. Выдержка из оспариваемого нормативно-правового акта на 8 листах – 3экз.
3. Квитанция об оплате государственной пошлины в размере 100 руб. – 1шт.
4. 4. Дополнительные данные – 3экз.
04 февраля 2010 года А.В. Андронов

Вместе мы победим!