Спаси Питер! || Законы || Суды || ЕСПЧ || Публикации || Документы || Обращения к властям

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ

Переход к материалам дела ЕСПЧ Конст. Суд Гор. Суд РУВД Смольный, КГИОП 3-209 3\7-178\10 3\7-70\10 (лжесвидет.) 2-3288 (репутация) 2-1578(2-662) 2-1276 2-1830 (2-49) 2-673 (2-1182) 2-188 (2-4721) 2-302 (2-5379) 2-375 (2-5542) 2-1056 2-192 (2-3202) 2-3366 2-3882 (+3794) 2-4035 2-4104 2-4105 2-737 (2-3747) 2-3085 2-3950 все

---

Истец: Андронов Алексей Викторович
Ответчик: Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга, 195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., 50
Ответчик: Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 2
Ответчик: Комиссия по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга 195027, Санкт-Петербург, Среднеохтинский пр., 50
Ответчик: РУВД Красногвардейского района Санкт-Петербурга 195176, Санкт-Петербург, Краснодонская ул., 14
Ответчик: ГУВД по СПб и ЛО 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр, 50/52,
Третье лицо: Министерство Финансов РФ 109097 Москва, ул.Ильинка, д.9
Третье лицо: ОАО ОДЦ «Охта-центр» 190000, Санкт-Петербург, Галерная, д.5 лит.А

Дело № 2-188/2010 (№ 2-4721/2009)

Дополнение к кассационной жалобе

При рассмотрении дела были нарушены нормы материального права. Суд не учел, что законодательство о градостроительной деятельности, как установил Конституционный Суд РФ в Определении от 1 декабря 2005 г. № 468-О, «в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Исходя из этого, положения Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» должны соответствовать федеральному законодательству и применяться в системной взаимосвязи с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации урегулированы особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Суд не учел, что на основании части второй указанной статьи в случае, если законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут осуществляться только полномочия, установленные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Названная статья содержит исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это исключительно: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий. Регулирование порядка проведения публичных слушаний, также как и их проведение, к числу названных полномочий не относятся.

Полномочия по выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не названы в части третьей статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации как полномочия органов местного самоуправления и не отнесены к тем полномочиям, которые могут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если вопросы градостроительства их законами не отнесены к числу вопросов местного значения.

Это также не принял во внимание суд при разрешении дела, хотя данное обстоятельство имеет исключительное значение для правильного разрешения дела.

В статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации названные полномочия прямо закреплены за главой местной администрации. Так как эти полномочия не названы в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, они в соответствии с нормами федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются переданными федеральным законом отдельными государственными полномочиями. И исполняться могут только органами местного самоуправления до того момента, пока передача этих полномочий не будет отменена и они не будут изъяты Российской Федерацией.

Полномочия по выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, как не отнесенные прямо статьей 63 и, в соответствии с ней, частью третьей статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации – Москвы и Санкт-Петербурга, должны осуществляться на основании прямых норм статьи 40 указанного кодекса местной администрацией. Об этом свидетельствует не только буквальное прочтение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и общая концепция, принципы градостроительного законодательства, требующие при принятии градостроительных решений в обязательном порядке учитывать мнение населения в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности. Вопросы же жизнедеятельности населения связаны с деятельностью местного самоуправления. При этом, на основании положений статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выдача разрешений на отклонение от предельных параметров застройки является отдельным переданным органам местного самоуправление полномочием федеральных органов государственной власти. Это также не принял во внимание суд первой инстанции, что привело к незаконному решению суда, не основанному на нормах материального права.

Порядок решения вопроса об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке установлен статьями 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает как гарантию населению обязательное проведение публичных слушаний по указанным вопросам. Часть 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с частью четвертой статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 указанного Кодекса. Проведение установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации обязательных для принятия решений уполномоченными органами публичных слушаний по указанным вопросам не предусматривает правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядка, условий и последствий проведения таких публичных слушаний.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют, что публичные слушания, вне зависимости от того, какими органами осуществляются полномочия в области градостроительной деятельности, проводятся в муниципальном образовании, на территории которого осуществляется градостроительная деятельность (территорию которого/которых охватывают градостроительные решения). При этом надо отметить, что в соответствии с частью третьей статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Тем самым законодатель вводит обязательность проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства для учета и обеспечения интересов местного сообщества муниципального образования.

Исходя из изложенного, нормы Закона Санкт-Петербурга приняты с превышением компетенции.

Андронов А.В.