Спасипитер. Спасем Санкт-Петербург от варваров!

SpasiPiter.ru

Спасем Санкт-Петербург от варваров!

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ. Конституционный суд

Переход к материалам дела

В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., 1
(812) 404-3311, 404-3199, ksrf@ksrf.ru, http://www.ksrf.ru
ПОДАТЕЛЬ ЖАЛОБЫ:
Андронова Ольга Олеговна,
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИЗДАВШИЙ ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, 190107 Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., 6, телефон: (812) 570-39-31; факс: (812) 570-30-49
НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ, ПОДЛЕЖАЩИЙ ПРОВЕРКЕ:
Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
ЖАЛОБА
На нарушение конституционных прав и свобод граждан отдельными положениями Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", подлежащими применению в гражданском деле № 2-4104/09, рассматриваемом Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга
Основанием для обращения с настоящей жалобой послужила обнаружившаяся в ходе производства по гражданскому делу № 2-4104/09 (Текст иска о нарушении регламента публичных слушаний и как следствие - признание их проведения несостоявшимся, Дополнения к исковому заявлению о нарушении регламента), рассматриваемому Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга, неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".
В частности, соответствуют ли статьи 7, 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", предоставляющие право организаторам проведения публичных слушаний выносить заключение о результатах публичных слушаний вопреки воле лиц, принимавших участие в публичных слушаниях, а уполномоченному органу – Правительству Санкт-Петербурга, принимать решение об утверждении градостроительной документации вопреки воле лиц, участвовавших в проведении публичных слушаний, а равно принимать решение о возведении общегородской строительной доминанты без учёта мнения населения субъекта Российской Федерации – города Санкт-Петербурга.
01 сентября 2009 года я принимала участие в публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Несмотря на то, что публичные слушания фактически были сорваны из-за массовых беспорядков в месте их проведения, нарушения регламента проведения публичных слушаний самими организаторами, вопреки воли лиц, принимавших непосредственное участие в публичных слушаниях, и помимо воли жителей как Красногвардейского района Санкт-Петербурга, так и населения всего Санкт-Петербурга как города Федерального Значения, не выявив фактическую волю населения относительно допустимости возведения здания высотой 403 метра с отступлением от предельно допустимой высоты застройки, Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке по Красногвардейскому району рекомендовало Комиссии по землепользованию и застройке вынести разрешение на отклонение от предельных параметров на запрашиваемом земельном участке (см. приложение).
Не согласившись с тем, что публичные слушания можно считать состоявшимися, я обратилась в Красногвардейский районный Суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Открытому Акционерному Обществу «Общественно-Деловой Центр «Охта-центр»», Комиссии по землепользованию и застройке Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Комиссия по землепользованию и застройке города Санкт-Петербурга «о признании публичных слушаний несостоявшимися (см. приложение).
Возражая против удовлетворения иска, Ответчики единогласно сослались на то обстоятельство, что целью публичных слушаний является лишь информирование населения о предстоящем строительстве, само по себе положительное или отрицательное мнение населения не может повлиять на решение о разрешении отклонения от предельно допустимого параметра застройки. По мнению Ответчиков, Решение принимается на основании Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", который не содержит требований к форме учёта мнения населения, и предоставляет государственным органам принимать решение на своё усмотрение лишь при наличии самого факта проведения общественных слушаний. Суд первой инстанции поддержал позицию ответчиков, отказав в удовлетворении исковых требований на основании вышеизложенного закона. Между тем, с такой позицией суда я не согласилась, в настоящее время Решение обжалуется в кассационном порядке.
Кроме того, сам Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" я считаю неконституционным.
По моему мнению, Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", не соответствует Конституции Российской Федерации: статье 2, частям 1, 2 статьи 3, статье 18, статье 130.
На факт несоответствия Конституции Российской Федерации Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" указывают следующие обстоятельства:
Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге": «1. Публичные слушания проводятся в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности. 2. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга производится в целях обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на участие граждан и общественных объединений в решении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд для строительства. Детализируя общие положения в статье 7 оспариваемого закона, законодатель указал, что «…2. В проведении обсуждения документации обязательно принимают участие: представитель уполномоченного органа; представитель органа градостроительства Санкт-Петербурга; представитель организатора подготовки документации. Следуя буквальному смыслу указанной норме, участие физических и юридических лиц в проведении обсуждения документации не является обязательным. Закон не предусматривает формы общественного представительства, представители общественности не включаются в состав лиц, дающих заключение по результату публичных слушаний. Согласно пункту 4 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" «на основании протокола и представленных письменных предложений уполномоченный орган готовит заключение о результатах публичных слушаний по документации».
В соответствии со ст. 8 названного закона: 1. Заключение о результатах публичных слушаний по документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет.
2. Срок проведения публичных слушаний по документации со дня оповещения населения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по документации не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
3. Правительство Санкт-Петербурга с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний по документации принимает решение об утверждении документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учетом указанных протокола и заключения, а в отношении предоставления специальных разрешений - о предоставлении или отказе в предоставлении соответствующего разрешения.
Таким образом, статьи 7, 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" во взаимосвязи с положениями, содержащимися в статье 3 оспариваемого закона, лишают возможности отдельного гражданина или юридическое лицо, а равно объединение граждан или юридических лиц, в какой-либо мере повлиять на результат общественных слушаний, заключение по итогам их проведения и Решение правительства по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Закон не предусматривает проведение местного референдума по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и не предусматривает иной формы учёта мнения населения. Напротив, указанным законом вводятся жёсткие ограничения для определения круга заинтересованных лиц. Так, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 5 оспариваемого Закона: «По вопросам предоставления специальных разрешений информационное сообщение о проведении публичных слушаний направляется правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается соответствующее разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается соответствующее разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается соответствующее разрешение».
В случае несогласия населения или конкретного гражданина или юридического лица, а равно всех жителей района или даже субъекта федерации – города Санкт-Петербурга с решением о предоставлении разрешения отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, такое Решение, вопреки воле народа, может быть принято умозрительно. При этом учёт обоснованных мнений по вопросам, поставленным на обсуждения в ходе общественных слушаний, так же не производится. Уполномоченный орган самостоятельно определяет степень обоснованности того или иного замечания, а так же возможность включения их в перечень материалов, могущих быть принятыми к рассмотрению.
Какие-либо процедурные нормы в оспариваемом законе не содержатся. Данное обстоятельство предоставило возможность при вынесении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства свободно манипулировать позицией участников публичных слушаний со стороны общественности. Так, Заключение содержит следующее: «Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на земельном участке по адресу: Красногвардейская пл., д. 2, лит. К, кад. № 78:11:6001А: 34 признать состоявшимися.
Процедура информирования населения произведена согласно действующему законодательству, представлена исчерпывающая информация по тематике вопроса слушаний, регламент публичных слушаний выдержан без срывов и нарушений, в процессе диалога с участниками публичных слушаний зафиксированы положительные и отрицательные мнения по вопросу слушаний и рекомендации членам президиума.
Письменные обращения граждан, зарегистрированные в течение 4х дней со дня проведения публичных слушаний, включены в протокол публичных слушаний.
Специалистами администрации Красногвардейского района – членами Территориального подразделения Комиссии по землепользованию и застройки по Красногвардейскому району проведен анализ поступивших обращений, учтены представленные аргументы «за» и «против».
На основании вышеизложенного, Территориальное подразделение Комиссии по землепользованию и застройке по Красногвардейскому району выносит рекомендацию Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров на запрашиваемом земельном участке».
Неконституционность статьи 7, 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" выражена в том, что указанные нормы права в нарушение статьи 2, статьи 18 Конституции Российской Федерации позволяют органу государственной власти (уполномоченному органу) принимать Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вопреки воле народа (граждан, юридических лиц или их объединений), населения муниципального образования или города федерального значения, а равно объединению указанных лиц, фактически лишает население правосубъектности в вопросе предоставления такого разрешения, и противоречит принципу самостоятельности решения вопросов местного значения, провозглашённому в ст. 130 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Оспариваемые нормы Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" не признают за гражданином или юридическим лицом, а равно их объединениями (народом) властного права на утверждения решения по предмету публичных слушаний, лишают правоспособности, фактически трансформируя статус народа как источника власти и носителя суверенитета в статус бесправного слушателя и зрителя.
С учётом вышеизложенного, руководствуясь статьями 3, 36, 96, 97 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", часть 4, статьи 125 Конституции Российской Федерации,
ПРОШУ:
1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, статье 2, частям 1, 2 статьи 3, статье 18, статье 130 статью 7 и статью 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".
2. Обязать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга отменить статью 7 и статью 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", и внести соответствующие изменения в Закон.
Приложения:
1. Квитанция об уплате государственной пошлины – 1экземпляр на 1 листе.
2. Копия Искового заявление – 1 экземпляр на 2 листах.
3. Копия Дополнений к исковому заявлению - 1 экземпляр на 5 листах.
4. Копия Решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2 –4104/09 – 1 экземпляр на 9 листах.
5. Текст Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" – 1 экземпляр на 6 листах.
6. Распечатка интернет публикации «Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» с официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru – 1 экземпляр на 45 листах.
7. Визитная карточка с подробной информацией о подателе жалобы – 1 экземпляр на 1 листе.
18 января 2010 г.
О.О. Андронова

Вместе мы победим!