Спасипитер. Спасем Санкт-Петербург от варваров!

SpasiPiter.ru

Спасем Санкт-Петербург от варваров!

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ. Конституционный суд

Переход к материалам дела

В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., 1
(812) 404-3311, 404-3199, ksrf@ksrf.ru, http://www.ksrf.ru
ПОДАТЕЛЬ ЖАЛОБЫ:
Андронова Ольга Олеговна,
ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИЗДАВШИЙ ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, 190107 Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., 6, телефон: (812) 570-39-31; факс: (812) 570-30-49
НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ, ПОДЛЕЖАЩИЙ ПРОВЕРКЕ:
Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006г. N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
ДОПОЛНЕНИЕ К ЖАЛОБЕ
На нарушение конституционных прав и свобод граждан отдельными положениями Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", подлежащими применению в гражданском деле № 2-4104/09, рассматриваемом Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга
Ранее заявленную жалобу от 19.01.2010г. с уточнением от 24.02.2010г. поддерживаю, считаю необходимым уточнить свои требования:
Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства регламентируется ст. 39, ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ. Согласно ст. 39, п. 1 Градостроительного кодекса РФ «Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию».
В соответствии со ст. 39, п. 5 «Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или предоставления отклонения от предельных параметров разрешённого строительства вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний».
В соответствии со ст. 40, п. 5 Градостроительного Кодекса РФ «На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации».
Пункт 6 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ гласит: «Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения».
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Буквальное толкование вышеперечисленных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод, что сама по себе комиссия не является органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, а следовательно, обращение в комиссию не обеспечивает возможность предотвращения причинения вреда охраняемым конституцией правам и свободам человека и гражданина, или обеспечения их соблюдения.
При этом, действующее федеральное законодательство не содержит норм права, регулирующих процедурные вопросы проведения публичных слушаний и принятия заключения по их результатам, хотя такое заключение публикуется в порядке, предусмотренном для публикации нормативно-правовых актов.
На практике отсутствие законодательного закрепления процедур принятия заключения по результату публичных слушаний приводит к тому, что вопреки воле и мотивированным замечаниям, изложенным в протоколе, либо направленным в адрес комиссии, в нарушение действующих градостроительных регламентов и международно-правовых обязательств Российской Федерации, комиссия по землепользованию и застройке принимает решение о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, указывая, что такое решение принято с учётом мнения населения. Однако форма учёта мнения населения законодательно не предусмотрена, что является нарушением принципа гласности в деятельности органов государственной власти. Остаётся загадкой, каким образом комиссия выявляет мнение населения.
Более того, сама по себе правовая природа комиссии по землепользованию и застройке пребывает в противоречии с конституционно-правовым принципом осуществления власти на основании разделения на законодательную, исполнительную и судебную. А именно, комиссия по землепользованию и застройке, являясь органом исполнительной власти, в действительности не обладает властными полномочиями в сфере градостроительства. Согласно оспариваемым нормам права, комиссия по землепользованию и застройке на основании заключения по результатам публичных слушаний готовит рекомендации по вопросу о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, на основании которых принимается решение о предоставлении либо отказе в предоставлении решения. Однако такие рекомендации не являются обязательными для исполнения лицом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
Следовательно, государственную политику в области предоставления разрешений на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства осуществляет лицо, не обладающее властными полномочиями, а потому, не способное обеспечить реальную защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. И, следовательно, действующий механизм проведения публичных слушаний, подразумевающий возможность участников публичных слушаний обратиться с заявлениями и предложениями относительно вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в комиссию, и право комиссии оценить эти обращения, не обеспечивает конституционно-правовых гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в области градостроительной деятельности.
При этом, властное решение о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации после поступления в его распоряжение заключение и рекомендаций по результатам публичных слушаний (ст. 40, п. 6 Градостроительного Кодекса РФ). Но из оспариваемых норм права не следует, что результаты публичных слушаний и рекомендации комиссии являются обязательными для лица, уполномоченного на принятие решения о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешённого строительства. Само по себе заключение комиссии не подлежит обжалованию, так как, формально являясь органом исполнительной власти, своими действиями не порождает прав и обязанностей для участников публичных слушаний и для уполномоченного на принятие властного решения лица.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
С учётом изложенного, в дополнение к ранее заявленным требованиям, руководствуясь статьями 3, 36, 96, 97 Федерального конституционного закона от 21.07.1994г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", часть 4, статьи 125 Конституции Российской Федерации,
ПРОШУ СУД:
Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 10, 18, статьям 39, п.п. 3-9, 40 п.п. 3,5,6 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в той мере, в какой они относят разрешение вопроса по проведению публичных слушаний на предмет предоставления отклонения от предельных параметров разрешённого строительства к ведению органа, не обладающего полномочиями на предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции объектов капитального строительства.
Приложения:
1. копия дополнений – 2шт.
27 мая 2010 года О.О. Андронова

Вместе мы победим!