Спаси Питер! || Законы || Суды || ЕСПЧ || Публикации || Документы || Обращения к властям

"Господа офицеры, попрошу вас учесть
Кто сберег свои нервы - тот не спас свою честь"

"Трусость - самый страшный порок". М.А. Булгаков

Suum cuique

Кто там рожден, чтобы вымысел Поэта сделать былью?

Не мечите бисер перед свиньями – да не попрут его ногами
(Margaritas ante porcos )
Евангелие от Матфея (гл. 7, ст. 6)

СУДЫ. Конституционный суд

Переход к материалам дела ЕСПЧ Конст. Суд Гор. Суд РУВД Смольный, КГИОП 3-209 3\7-178\10 3\7-70\10 (лжесвидет.) 2-3288 (репутация) 2-1578(2-662) 2-1276 2-1830 (2-49) 2-673 (2-1182) 2-188 (2-4721) 2-302 (2-5379) 2-375 (2-5542) 2-1056 2-192 (2-3202) 2-3366 2-3882 (+3794) 2-4035 2-4104 2-4105 2-737 (2-3747) 2-3085 2-3950 все

---

В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация, 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., 1
(812) 404-3311, 404-3199, ksrf@ksrf.ru, http://www.ksrf.ru

ПОДАТЕЛЬ ЖАЛОБЫ:
Николаев Алексей Юрьевич,

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИЗДАВШИЙ ОСПАРИВАЕМЫЙ НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, 190107 Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., 6, телефон: (812) 570-39-31; факс: (812) 570-30-49

НОРМАТИВНО ПРАВОВОЙ АКТ, ПОДЛЕЖАЩИЙ ПРОВЕРКЕ:

1. Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге";

2. Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге» от 24 ноября 2009 года N 508 -100

3. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009)

4. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 17.07.2009)

ЖАЛОБА На несоответствие Конституции Российской Федерации статьи 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статьи 79, п. 3, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведении публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»

Поводом для обращения с настоящей жалобой послужила неопределённость в вопросе соответствия статьям 5, п.1, 12, 19 п. 2 Конституции Российской Федерации статьи 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статьи 79, п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7,8 Закона Санкт-Петербурге «О порядке организации и проведении публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», выразившаяся в следующем:

01 сентября 2009 года я принял участие в публичных слушаниях по предмету предоставления отклонения от предельных параметров разрешённого строительства при строительстве здания общественно-делового центра – «Охта-центр».

По итогам публичных слушаний я обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании публичных слушаний несостоявшимися.

Основанием заявления являлось нарушение регламента проведения публичных слушаний, проведение их ненадлежащим лицом в ненадлежащем месте, с нарушением требований закона. Так, я указал, что в ходе проведения публичных слушаний имели место массовые беспорядки, фактически сорвавшие публичные слушания. Цели проведения публичных слушаний не были достигнуты. При этом, вопреки обстоятельствам дела, органами государственной власти, без выявления фактического мнения населения, сделан вывод о возможности отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, с указанием на то, что такой вывод сделан с учётом мнения населения.

В заявлении я также сослался на то что, в силу норм действующего законодательства порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления или уставом, и данный вопрос не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления, реализуемых в особом порядке, в порядке, предусмотренном ст. 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Гр.К.РФ), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.

В иске мне было отказано по основаниям, указанным в ст. 79 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а так же на основании статей 7, 8 Закона Санкт-Петербурге «О порядке организации и проведении публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

Я считаю, что нормы права, применённые судом в деле № 2-302/10, противоречат Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5, п. 1 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».

По-моему мнению, принцип равноправия субъектов Российской Федерации в его конституционно – правовом смысле подразумевает, в числе прочего, равный объём прав и обязанностей во взаимоотношениях между человеком и государством, государственными органами и органами местного самоуправления и гражданином.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Гарантии местного самоуправления с учётом положений ст. 5, п. 1 Конституции Российской Федерации с учётом принципа равноправия субъектов Российской Федерации должны находить равную возможность реализации, независимо от конституционно-правового статуса того или иного субъекта Российской Федерации. Данный вывод находит свой подтверждение в конституционном принципе, провозглашённом в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19, п. 2 Конституции Российской Федерации: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - регулируется Гр.К.РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 Гр.К.РФ.

Согласно п. 2 указанной статьи, в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального знамения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 5 этой же статьи наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Как следует из указанной нормы, население городов федерального значения, в частности Санкт-Петербурга, ограничивается в правах по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, признанных за жителями иных субъектов Российской Федерации, исключительно по территориальному принципу, исходя из места жительства, что, по моему мнению, недопустимо и противоречит ст. 19, п. 2 Конституции Российской Федерации.

Данные положения нарушают принцип равенства в правах независимо от места жительства. Действие указанной нормы приводит к правовому неравенству граждан в зависимости от места жительства. Жители городов федерального значения, я лично как житель Санкт-Петербурга, обладают меньшими правами в области местного самоуправления, нежели жители иных субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3, ст. 79 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Таким образом, цели ограничения прав по решению вопросов местного значения в области градостроительства, а так же гарантий местного самоуправления, так же не соответствуют Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55, п. 3 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации не содержит положений, позволяющих ограничить важнейшее конституционное право – право по решению вопросов местного значения, интересами сохранения единства городского хозяйства, т.е. фактически управления комплексом городского имущества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, определяют смысл и содержание деятельности всех ветвей власти, и таким образом не могут быть принесены в жертву интересам упрощения государственного управления в сфере городского хозяйства.

Таким образом, статьями 63 Гр.К.РФ, 79 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничены по территориальному принципу (исходя из места жительства) и интересов сохранения единства городского хозяйства конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, права по решению вопросов местного значения; что противоречит положениям ст.ст. 55, п. 3, 19, п. 2, 12. 5, п. 1 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции Российской Федерации:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Законом Санкт-Петербурга право по проведению публичных слушаний отнесено к предмету ведения органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. В соответствии с абз. 12, ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 05.07.2006):

уполномоченный орган - орган, уполномоченный осуществлять организацию и проведение публичных слушаний по документации:

в отношении проектов документов градостроительного зонирования и документации, необходимой для принятия решений по вопросам предоставления специальных разрешений, - Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга;

в отношении проектов документов территориального планирования, документации по планировке территории - исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга;

орган градостроительства Санкт-Петербурга - исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга в области градостроительства и архитектуры;

организатор подготовки документации - лицо, самостоятельно осуществившее разработку (подготовку) документации или являющееся заказчиком в договоре на такую разработку, заключаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Полномочия на проведение публичных слушаний по предмету отклонения от предельных параметров высотной застройки были отнесены к ведению совещательного органа исполнительной власти – Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, правовой статус которой определён в Законе Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009).

В соответствии со ст. 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 778-116 (ред. от 05.05.2009):

1. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

2.Комиссия создается с целью:

- организации подготовки проекта Правил застройки Санкт-Петербурга, в том числе учета предложений заинтересованных лиц по подготовке указанного проекта;

- рассмотрения предложений по внесению изменений в Правила застройки Санкт-Петербурга и подготовки заключений по ним для принятия органами государственной власти Санкт-Петербурга решения о внесении изменений в Правила застройки Санкт-Петербурга или об отклонении такого предложения;

- организации и проведения публичных слушаний по проекту Правил застройки Санкт-Петербурга, по проектам изменений в Правила застройки Санкт-Петербурга, а также по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области разработки Правил застройки Санкт-Петербурга, подготовки внесения в них изменений;

- подготовки рекомендаций Правительству Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

3. Состав и порядок деятельности Комиссии определяются Положением о Комиссии, утверждаемым постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

4. Комиссия состоит из пятнадцати членов, в число членов Комиссии включаются пять депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, направляемых для участия в работе Комиссии в соответствии с решением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

5. Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Передача полномочий по проведению публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, является нарушением Конституции Российской Федерации, её статей 130, 133. Оспариваемыми нормами законов Санкт-Петербурга нарушены гарантии местного самоуправления.

Данный вывод основан на следующих правовых позициях:

Согласно ч. 3, 4, ст. 40 Гр.К.РФ: Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 39 Гр.К.РФ:

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Из приведённых норм следует, что федеральное законодательство относит вопрос о проведении публичных слушаний по предмету отклонения от предельных параметров разрешённого строительства к числу полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ст. 63 Гр.К.РФ: В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с ё. 3, ст. 8 Гр.К.РФ

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

(п. 7 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Системный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что проведение публичных слушаний не может быть отнесено к предмету полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так как перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов, указанный в ч. 3, ст. 8 Гр.К.РФ, является исчерпывающим, а потому они делегируются органам исполнительной власти Санкт-Петербурга в объёме, предусмотренном ч. 3, ст. 8 Гр.К.РФ, и в порядке, предусмотренном ст. ч.3, п. 3, ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В перечень полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, содержащемся в ч. 3, ст. 8 Гр.К.РФ, не включено право на проведение публичных слушаний, которое прямо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 14 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержится перечень вопросов местного значения. К таким полномочиям относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) утратил силу. - Федеральный закон от 25.11.2008 N 222-ФЗ;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Само по себе право на проведение публичных слушаний по предмету отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в перечне полномочий органов местного самоуправления не поименовано.

Однако отсутствие полномочий по проведению публичных слушаний по предмету отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, в свою очередь, не исключает возможности решения вопросов местного значения, предусмотренных п.п. 12, 13, 19, 26 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ходе проведения самих публичных слушаний как одной из формы решения вопросов местного значения. Более того, отклонение от предельных параметров разрешённого строительства подразумевает вторжение в сферу полномочий органов местного самоуправления, так как затрагиваются вопросы, отнесённые к вопросам местного значения (п.п. 12, 13, 19, 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Положения ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дают основание сделать вывод о том, что полномочия по проведению публичных слушаний при решении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются полномочиями, делегированными органам местного самоуправления Российской Федерации в силу федерального закона – Гр.К.РФ, а потому нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации указанные полномочия не могут быть перераспределены иным образом.

Согласно ч.2, п. 3, ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация местного самоуправления в городах федерального значения осуществляется с особенностями, установленными законом. В частности: «Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. (абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ»)

В соответствии со ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.09.2009):

1. К вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Таким образом, действующее законодательство не подразумевает особого порядка проведения публичных слушаний в городах федерального значения, а потому, публичные слушания должны проводиться в соответствии с требованиями ст.ст. 39, 40 Гр.К.РФ.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации: Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Оспариваемые нормы права были применены в гражданском деле № 2-302/10 рассмотренном Красногвардейским судом СПб и явились правовым основанием для отказа в иске.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 3, 36, 96, 97 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", часть 4, статьи 125 Конституции Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, статье 2, частям 1, 2 статьи 3, статье 18, статье 130 статью 7 и статью 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге";

2. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, статье 2, частям 1, 2 статьи 3, статье 18, статье 130 статью 13 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года N 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

3. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, статьям 5, п.1, 12, 19 п. 2 Конституции Российской Федерации статью 63 Градостроительного Кодекса Российской Федерации,

4. Признать не соответствующей Конституции Российской Федерации, статьям 5, п.1, 12, 19 п. 2 Конституции Российской Федерации статью 79, п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложения:

1. Квитанция об уплате государственной пошлины – 1экземпляр на 1 листе.

2. Копия Искового заявления – 3 экземпляра.

3. Распечатка Интернет публикации «Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 09.09.2009 г. с официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru – 3 экземпляра.

4. Решение по делу №2-302/10 – 3 экз.

5. Визитная карточка с подробной информацией о подателе жалобы – 3 экземпляра.

«11» мая 2010 года А.Ю. Николаев.